Senator wil belastingverhoging in Paraguay, DNIT wijst voorstel af

Een voorstel voor een belastingverhoging in Paraguay is binnen een dag door de belastingdienst van tafel geveegd. Senator Silvio "Beto" Ovelar van de regerende Colorado-partij (ANR) opperde op donderdag 27 augustus 2026 om de personenbelasting IRP van 10 naar 14 procent te brengen en de winstbelasting IRE van 10 naar 15 procent. DNIT-directeur Óscar Orué liet een dag later in ABC Color weten dat de regering haar standpunt handhaaft en de algemene belastingen niet wil verhogen.

Daarmee blijft het zogeheten 10-10-10-stelsel voorlopig overeind: 10 procent btw (met een verlaagd tarief van 5 procent voor bepaalde goederen), 10 procent winstbelasting en maximaal 10 procent personenbelasting. Dat stelsel is een vast onderdeel van het Paraguayaanse economische beleid, dus de discussie is het volgen waard.

Wat het voorstel voor een belastingverhoging in Paraguay inhoudt

Ovelar deed zijn voorstel tijdens een overleg met de ministers van Volksgezondheid en Financiën en vertegenwoordigers van de artsensector. Zijn redenering: wie meer verdient, moet meer bijdragen, en de openbare gezondheidszorg heeft structureel geld nodig. Naast de IRP en de IRE noemde hij ook een verhoging van de btw (IVA) en van de accijns (ISC) op tabak, alcohol en suikerhoudende dranken. Voor de btw geeft de berichtgeving geen concreet nieuw tarief.

De percentages worden niet door alle media identiek weergegeven. ABC Color spreekt in zijn bericht over het voorstel van 14 procent voor de IRP en 15 procent voor de IRE. De meeropbrengst becijferde Ovelar zelf op ongeveer 700 miljoen dollar, al verschilt de berichtgeving over de vraag welk deel van zijn pakket dat bedrag zou opleveren. Ovelar erkende dat zijn voorstel ingaat tegen de lijn van de regering en van president Santiago Peña.

Hij stond niet alleen met een financieringsidee. Senator Blanca Ovelar bepleitte een heffing per pakje sigaretten ter hoogte van 2 procent van het wettelijke dagloon (jornal), ongeveer 2.342 guaraní. Afgevaardigde Adrián "Billy" Vaesken wil de accijns op tabaksproducten met 10 procent verhogen en die opbrengst verplicht aan Volksgezondheid toewijzen.

Waarom de DNIT de verhoging van IRP en IRE afwijst

Orué was in ABC Color stellig: de regering bestudeert een algemene belastingverhoging niet en houdt vast aan haar bestaande positie. De DNIT zoekt de extra opbrengst liever in gerichte maatregelen. Genoemd worden een heffing op elektrische voertuigen en een beperking van de zogeheten reservas facultativas, de vrijwillige winstreserves waarin ondernemingen hun winst kunnen parkeren.

Die tweede maatregel moet volgens de overheid ongeveer 350 miljoen dollar opleveren; de regeling daarvoor is nog in voorbereiding. De DNIT stelt dat bedrijven de reserves oneigenlijk gebruiken om de belasting op uitgekeerde winst, de IDU, te ontlopen. Ondernemersorganisaties en fiscalisten noemen die aanpak in de Paraguayaanse pers juist "recaudatorio, abusivo e inconstitucional", oftewel puur op opbrengst gericht, buitensporig en ongrondwettig, omdat het volgens hen het eigendomsrecht raakt. Over die aanscherping schreven wij eerder in ons bericht over de strengere controle op de dividendbelasting IDU.

Wie zich in Paraguay nog meer tegen hogere belastingen keert

Het verzet komt niet alleen van de regering. Basilio "Bachi" Núñez, voorzitter van het congres en partijgenoot van Ovelar, wees het optrekken van de IRP af en vroeg om een integrale aanpak van de eisen uit de zorgsector. Als de salarissen omhooggaan, zo waarschuwde hij, wordt dat bij de belastingbetaler weggehaald. Hij verwees daarbij naar het begrotingstekort en naar de verplichtingen uit de wet op de fiscale verantwoordelijkheid.

Núñez voerde ook aan dat een hogere heffing wordt doorberekend aan de burger en de micro-ondernemer. Twee economen spraken dat in Última Hora tegen: Rodrigo Ibarrola van Cadep omdat prijseffecten per product verschillen en afhangen van de prijselasticiteit, en Luis Rojas omdat de IRE op de jaarwinst drukt en niet op de omzet.

Oppositiesenator Eduardo Nakayama koos een derde lijn: eerst snijden, dan pas heffen. Hij wil overbodige posten op de overheidsloonlijst schrappen, in het onderwijs, de zorg, de staatsbedrijven en de gemeenten, voordat er over hogere belastingen wordt gesproken.

Uit het bedrijfsleven kwam de scherpste reactie. Enio Quevedo, voorzitter van de betonindustriekamer CAPIHE, stelde dat een belastingverhoging frontaal botst met de strategie om buitenlandse investeringen aan te trekken. Een investeerder die tien tot vijftien jaar kapitaal in het land wil vastleggen, zoekt volgens hem geen staat die naar de kortste weg van een impuestazo grijpt. De combinatie van onzekerheid over de energievoorziening en hogere heffingen noemde hij de perfecte formule om serieus kapitaal af te schrikken.

Waar de belastingdiscussie in Paraguay vandaan komt

De directe aanleiding is de artsenstaking die van 24 tot en met 28 augustus 2026 de openbare ziekenhuizen lamlegde. Die actie eindigde volgens Infobae op vrijdag zonder akkoord, met aankondigingen van massale ontslagnames door specialisten. De eisen draaien om een salaris dat sinds 2012 niet structureel is aangepast, om medicijnen en materialen, en om vaste aanstellingen voor ongeveer 9.000 artsen met een tijdelijk contract. Wat die staking praktisch betekende, beschreven wij in ons bericht over de artsenstaking in de openbare zorg.

Daaronder ligt een begrotingsvraag. Het geannualiseerde tekort kwam volgens ABC Color uit op 9,7 biljoen guaraní, ongeveer 2,4 procent van het bruto binnenlands product. Econoom Jorge Garicoche waarschuwde in dezelfde krant dat meer opbrengst zonder betere besteding "nog een pleister" wordt. Hij agendeert liever drie hervormingen: de overheidsfinanciën, het pensioenstelsel en het menselijk kapitaal.

Op korte termijn wijst Garicoche op een nieuwe wet voor fiscale verantwoordelijkheid en op een herziening van de belastingvrijstellingen. Dat laatste is voor buitenlandse investeerders het punt om te volgen, want vrijstellingen raken vaak juist de regimes waarmee het land kapitaal aantrekt. De achtergrond bij de lage belastingdruk van ongeveer 11 procent van het bbp staat in ons bericht over de lage belastingdruk en het IMF.

Overweegt u de stap naar Paraguay? In een gratis kennismakingsgesprek lopen wij de route naar uw residentie, de benodigde documenten en het tijdpad met u door. Belastingadvies hoort daar niet bij: daarvoor verwijzen wij u naar een Nederlandse fiscalist. Afspraak maken

Wat de belastingdiscussie betekent voor Nederlandse emigranten

Eerst het belangrijkste: er is niets veranderd. Dit is een voorstel van één senator, geen wetsvoorstel en geen aangenomen wet. Het is afgewezen door de belastingdienst, door de regering en door de voorzitter van het congres. Een tariefwijziging vergt een aanpassing van de belastinghervorming Ley 6380/2019 en dus een parlementair traject. Wat de huidige tarieven zijn, leest u in onze gids over het belastingstelsel van Paraguay.

Belangrijker nog is wat de IRP en de IRE eigenlijk raken. Beide heffingen gelden voor inkomen en winst uit Paraguayaanse bron. Het territoriale stelsel staat in dit debat niet ter discussie: inkomen dat werkelijk uit het buitenland komt, zoals rente, dividend of huur uit Nederlands vastgoed, blijft in beginsel buiten de Paraguayaanse heffing. Let op: Nederland belast Nederlands vastgoed ook na emigratie (box 3, buitenlandse belastingplicht), en op dividend uit een Nederlandse bv blijft 15 procent dividendbelasting drukken. Bij een aanmerkelijk belang kan daarnaast box 2 via de buitenlandse belastingplicht van toepassing blijven, en er is geen belastingverdrag dat dat verlaagt. Voor werk dat u vanuit Paraguay verricht, geldt dat niet. Ook als uw klanten in Nederland zitten of u via een buitenlandse vennootschap factureert, is dat Paraguayaans inkomen, en daarop zou een hogere IRP wel drukken.

Wie het wél zou merken, is de emigrant met een lokale Paraguayaanse onderneming, met lokaal arbeidsinkomen of met werk dat hij vanuit Paraguay voor het buitenland doet. Voor hen zou een hogere IRE of IRP het inkomen na belasting raken. Hoe een lokale structuur eruitziet, beschrijven wij in ons artikel over een bedrijf oprichten in Paraguay. Een btw-verhoging zou breder werken, want die tikt door in de dagelijkse kosten van levensonderhoud.

Aan de Nederlandse kant verandert er sowieso niets. Zolang u Nederlands inwoner bent, blijft box 3 over uw wereldvermogen gelden, ongeacht wat Asunción met de eigen tarieven doet. Bij vertrek kan een conserverende aanslag worden opgelegd, en Nederlands vastgoed blijft ook daarna in box 3 belast. Houd de komende maanden vooral de begroting voor 2027 en de aangekondigde herziening van de vrijstellingen in de gaten. Baseer uw planning niet op een tarief dat één senator noemt, maar ga er evenmin van uit dat 10-10-10 eeuwig vaststaat.

Veelgestelde vragen over de belastingverhoging in Paraguay

Gaat de belasting in Paraguay in 2026 omhoog?

Op dit moment niet. Het gaat om een voorstel van senator Silvio Ovelar dat door de belastingdienst DNIT en door de voorzitter van het congres is afgewezen. Er ligt geen wetsvoorstel en geen ingangsdatum. De huidige tarieven zijn ongewijzigd.

Wat houdt het 10-10-10-belastingstelsel van Paraguay in?

Paraguay hanteert een btw (IVA) van 10 procent (verlaagd tarief 5 procent), een winstbelasting (IRE) van 10 procent en een personenbelasting (IRP) die oploopt tot maximaal 10 procent: 8 procent tot Gs. 50 miljoen, 9 procent over het deel tot Gs. 150 miljoen en 10 procent daarboven. Dat stelsel geldt als een van de eenvoudigste van de regio en staat in dit debat onder druk, maar is niet gewijzigd.

Raakt de voorgestelde IRP-verhoging naar 14 procent mijn buitenlandse inkomen in Paraguay?

Werkelijk buitenlands inkomen, zoals dividend of rente van buiten Paraguay, naar verwachting niet. De IRP treft inkomen uit Paraguayaanse bron, en daaronder valt ook werk dat u vanuit Paraguay voor buitenlandse opdrachtgevers doet. Het territoriale stelsel zelf staat in dit voorstel niet ter discussie; de exacte heffing voor uw situatie laat u door een Paraguayaanse contador toetsen.

Wat zou een hogere btw (IVA) in Paraguay betekenen?

Een btw-verhoging werkt het breedst door, omdat iedereen die in Paraguay woont btw betaalt op boodschappen, diensten en de huur van bedrijfsruimte. De berichtgeving noemt voor de btw geen concreet nieuw tarief, dus een bedrag valt er nu niet aan te hangen.

Wanneer kan een belastingverhoging in Paraguay ingaan?

Een tariefwijziging vraagt om een aanpassing van Ley 6380/2019 en dus om behandeling in het congres. Zolang de regering tegen is en het congresvoorzitterschap het voorstel afwijst, is een snelle invoering onwaarschijnlijk. Volg de begrotingsbehandeling voor 2027 voor de actuele stand.

Wat betekent de discussie over hogere belastingen in Paraguay voor emigranten met een eigen Paraguayaans bedrijf?

Voor wie een lokale vennootschap heeft, is de IRE de heffing om te volgen, samen met de aangekondigde beperking van de vrijwillige winstreserves. Beide raken winst uit Paraguayaanse bron. Laat de gevolgen door een Paraguayaanse contador toetsen, zeker als u winst uitkeert.

Let op: Dit bericht geeft algemene informatie op basis van openbare bronnen en is geen fiscaal, juridisch of financieel advies. Het gaat om een politiek voorstel dat nog geen wet is, en de genoemde bedragen en percentages komen uit persberichten die onderling licht verschillen. De wettelijke kaders in Paraguay en Nederland kunnen wijzigen. Laat uw persoonlijke situatie door een gekwalificeerd adviseur beoordelen voordat u beslissingen neemt.

Wilt u weten hoe het traject naar een verblijfsvergunning in Paraguay praktisch verloopt? Neem gerust contact met ons op voor een vrijblijvend kennismakingsgesprek.

Bronnen

• ▹ABC Color: ¿Se viene una suba de impuestos?: Esto dice la DNIT sobre propuesta de Ovelar (28-08-2026)
• ▹ABC Color: ¿Subir impuestos?: Sepa las tres prioridades que Paraguay debe definir este año, según economista (28-08-2026)
• ▹ABC Color: La razón por la que subir impuestos puede ser "peor que la enfermedad", según gremio (28-08-2026)
• ▹Última Hora: Lluvia de propuestas: Legisladores tantean iniciativas para fondear el sistema público de salud (27-08-2026)
• ▹Última Hora: Suba de impuestos: Economistas desmienten a Bachi sobre el traslado al consumidor (28-08-2026)
• ▹Infobae: La huelga de médicos paraguayos concluye con anuncios de renuncias masivas y sin acuerdos (28-08-2026)
• ▹DNIT, Dirección Nacional de Ingresos Tributarios

Correctie 13 september 2026: In een eerdere versie stond dat een tabaksheffing van 2 procent van het minimumloon neerkomt op 2.342 guaraní; dat bedrag hoort bij 2 procent van het dagloon. Ook suggereerde de tekst dat inkomen uit een buitenlandse vennootschap buiten de IRP blijft. Werk dat u vanuit Paraguay verricht, geldt als Paraguayaans inkomen. Beide punten zijn aangepast.