Maquila in Paraguay: produceren voor Mercosur in 2026

Een auto-onderdeel dat in Alto Paraná wordt geassembleerd en een week later in een Braziliaanse fabriek ligt, kan in Paraguay onder één enkele heffing van 1 procent vallen. Dat is de kern van het maquilaregime. In de eerste acht maanden van 2026 exporteerden de bedrijven in dit regime voor 1.010 miljoen dollar, een kwart meer dan een jaar eerder. Hieronder leest u hoe de maquila werkt onder de nieuwe wet, wat de vrije zones in Ciudad del Este anders doen en welke risico's u moet wegen.

De feiten in dit artikel komen van het Paraguayaanse ministerie van Industrie en Handel (MIC) en de raad CNIME, de wet Ley 7547/2025 en het uitvoeringsdecreet van april 2026, het ministerie van Openbare Werken (MOPC), de RVO en de Europese Commissie. Waar alleen persberichten een cijfer noemen, staat dat erbij. Alle bedragen en regels zijn de stand van oktober 2026.

Maquila in Paraguay in het kort: wat het regime inhoudt

Een maquila is een bedrijf in Paraguay dat in opdracht van een buitenlandse partij grondstoffen of halffabricaten invoert, ze bewerkt of assembleert en het resultaat exporteert. Over die activiteit betaalt het één heffing van 1 procent, de tributo único, in plaats van de gewone winstbelasting. Invoerrechten op de ingevoerde materialen worden geschorst.

Het regime bestaat sinds 1997, maar is in 2025 vervangen door een nieuwe wet. Wie zich als ondernemer in Paraguay wil vestigen, vindt de bijbehorende gidsen op onze pagina voor ondernemers. De belangrijkste gegevens staan in deze tabel.

Die cijfers maken het regime tot de snelst groeiende tak van de Paraguayaanse industrie. Eind 2025 kwam 69 procent van de export van industriële eindproducten uit maquilabedrijven, aldus het MIC.

Van Ley 1064/97 naar Ley 7547/2025: de nieuwe wet in Paraguay

Bijna dertig jaar draaide het regime op Ley 1064 uit 1997. Volgens het MIC is die wet vervangen door Ley 7547/2025 "Del Régimen de Maquila", die sinds 8 september 2025 geldt. President Santiago Peña tekende op 6 april 2026 het uitvoeringsdecreet, Decreto 5714/2026. Pas daarmee werd duidelijk hoe de nieuwe regels in de praktijk werken.

Volgens de toelichting van het MIC regelt het decreet vooral de uitvoering. Het definieert de soorten programma's en hun eisen, legt vast welke projecten niet worden toegelaten, geeft de CNIME en haar uitvoerend secretariaat duidelijker bevoegdheden en beschrijft de procedures voor invoer van materialen en uitvoer van producten. Ook het toezicht en de controle zijn strakker omschreven. Een overgangsregeling laat bestaande bedrijven doordraaien terwijl zij zich aanpassen.

Opvallend is de nadruk op technologie. Het decreet voegt volgens het MIC een kader toe voor technologische productie, en de regering zegt Paraguay te willen positioneren op kwaliteit in plaats van alleen op lage kosten. Of dat lukt, hangt af van de investeerders die zich melden. Voor bestaande programma's is het zaak de overgangsbepalingen met een lokale jurist te laten nalopen.

Het tributo único van 1 procent: hoe de maquila-heffing werkt

Het MIC omschrijft de heffing op zijn informatiepagina over het maquilaregime letterlijk als een "tributo único" van 1 procent "sobre el Valor Agregado Nacional o valor factura de exportación, el monto que resultare mayor". De grondslag is dus het hoogste van twee bedragen: de in Paraguay toegevoegde waarde of de waarde van de exportfactuur. Hoe die bedragen per geval worden berekend, bepalen de wet, het decreet en de praktijk van de belastingdienst DNIT.

Naast die heffing noemt het MIC een reeks vrijstellingen. De invoerrechten op tijdelijk ingevoerde materialen en machines worden geschorst. De maquiladora is vrijgesteld van de vennootschapsbelasting IRE, de dividendbelasting IDU en de belasting voor niet-ingezetenen INR. Daarnaast kan btw (IVA) op goederen en diensten die voor het programma worden ingekocht worden teruggevraagd.

Belangrijk is wat het regime niet dekt. Verkoopt het bedrijf een deel van de productie in Paraguay zelf, dan gelden over die verkopen alle gewone lokale belastingen, schrijft het MIC. Ook de Nederlandse of Belgische kant blijft buiten beeld: winst die uiteindelijk bij een Europese moeder landt, valt onder de regels van dat land. Hoe dat voor uw structuur uitpakt, laat u toetsen door een Paraguayaanse contador en een fiscalist in Nederland; op verzoek verwijzen wij u door.

Maquila pura, capacidad ociosa en shelter: drie vormen van het maquilaregime

Het ministerie onderscheidt drie modaliteiten. Welke past, hangt vooral af van de vraag of u ook in Paraguay wilt verkopen en of u een eigen vennootschap wilt opzetten.

Pura: uitsluitend voor export

De zuivere vorm is een bedrijf dat uitsluitend voor export produceert. Het is de klassieke opzet: een buitenlandse opdrachtgever levert materialen of specificaties, het bedrijf in Paraguay bewerkt of assembleert en de producten gaan over de grens. Het hele volume valt onder de heffing van 1 procent.

Capacidad ociosa: export plus verkoop in Paraguay

Een bestaand Paraguayaans bedrijf met onbenutte capaciteit kan een programma draaien naast zijn gewone productie. Volgens het MIC mag het dan ook op de lokale markt verkopen, maar over die lokale omzet betaalt het alle gewone belastingen. Een fabriek die al voor de binnenlandse markt werkt, heeft hiermee vaak de snelste instap.

Albergue of shelter: zonder eigen fabriek in Paraguay

Bij de shelter-vorm treedt een bestaand maquilabedrijf op als gastheer. In de gangbare praktijk levert het gebouw, personeel en administratie, terwijl de buitenlandse opdrachtgever de productie aanstuurt. Het ministerie omschrijft dit als bemiddeling zonder eigen productieproces. Een middelgroot Europees bedrijf dat eerst wil testen, verlaagt zo de drempel aanzienlijk.

Een programma aanvragen bij de CNIME

Elke maquila heeft een goedgekeurd programma nodig van de CNIME, de Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación. Die raad wordt voorgezeten door het MIC. Ook het ministerie van Economie en Financiën, de belastingdienst DNIT, de centrale bank BCP en het ministerie van Arbeid hebben er zitting in. De aanvraag loopt volledig elektronisch via de exportloket VUE en het systeem SIMEX.

Op de MIC-pagina staan elf stappen, die grofweg in vier fasen vallen:

1. ▹registratie van de onderneming op het platform van de VUE;
2. ▹indienen van het programmaverzoek met de documentatie en het bedrijfsplan;
3. ▹beoordeling en resolutie van de CNIME, volgens het MIC binnen 90 dagen;
4. ▹naleving na goedkeuring, waaronder het indienen van het contract binnen 120 dagen en, bij industriële productie, de certificering van technische verbruikscoëfficiënten door het normalisatie-instituut INTN.

Daarna ontvangt het bedrijf zijn toegangscodes voor het programma. Een maquila vraagt dus om een onderneming die in Paraguay is ingeschreven, met belastingnummer en boekhouding. De meeste buitenlandse investeerders kiezen daarvoor een lokale vennootschap, zoals de EAS of de SRL. Hoe dat verloopt, leest u in onze gids over een bedrijf oprichten in Paraguay. Voor de praktische oprichting zelf kunt u een beroep doen op onze begeleiding bij de bedrijfsoprichting.

Export in cijfers: sectoren en bestemmingen

Over januari tot en met augustus 2026 telde het MIC een export van 1.010 miljoen dollar, tegen 801 miljoen in dezelfde periode van 2025. Alleen augustus was goed voor 150 miljoen. Tegenover die export stond 529 miljoen dollar aan invoer van materialen. De sector biedt volgens het ministerie werk aan bijna 40.000 mensen.

Vier productgroepen leveren samen 70 procent van de export: auto-onderdelen, kleding, dranken en aluminiumproducten. Daarnaast noemt het MIC chemie, farmacie, kunststoffen en voedingsmiddelen. Rond 90 procent van de bedrijven met een programma zit in vier departementen: Alto Paraná, Central, de hoofdstad Asunción en Amambay.

Die verdeling over het eerste halfjaar komt uit MIC-cijfers zoals de pers ze weergaf; wij beschreven ze in ons nieuwsbericht over de maquila-export. Over januari tot en met augustus noemt het MIC alleen het Mercosur-aandeel van 77 procent en daarnaast Nederland, de VS, Chili en Uruguay. Dat Nederland zo hoog staat, maakt de sector voor Nederlandse importeurs interessant om te volgen.

De afhankelijkheid van Brazilië springt het meest in het oog. Bijna twee derde van de afzet gaat naar één land. Dat werkt zolang de Braziliaanse industrie draait, maar maakt het regime gevoelig voor een Braziliaanse recessie of een wisselkoersschok.

Mercosur-oorsprong: wanneer producten uit Paraguay zonder invoerrecht naar Brazilië gaan

Paraguay is lid van de Mercosur, de douane-unie met Argentinië, Brazilië, Uruguay en sinds 2024 ook Bolivia. Binnen die unie zijn goederen van oorsprong vrij van invoerrecht. Als voordeel noemt het ministerie "arancel 0 para exportar al MCS", met als voorwaarde dat het product aan de oorsprongsregels voldoet. Daarbij staan percentages van 60 en 40 procent vermeld.

Precies hier zit de valkuil. Een product dat vooral uit Chinese of Europese onderdelen bestaat en in Paraguay alleen wordt verpakt, haalt de oorsprong mogelijk niet. Dan betaalt de Braziliaanse koper het gemeenschappelijk buitentarief. Welke regel geldt, hangt af van de HS-code en de specifieke Mercosur-oorsprongsregels voor dat product. Laat dat per product toetsen door een douane-expediteur of despachante de aduana voordat u een businesscase bouwt.

Voor export naar Europa speelt een tweede kader. Sinds 1 mei 2026 past de EU het interim-handelsakkoord met de Mercosur voorlopig toe. Volgens de Spaanse douane gebruikt Paraguay in de beginfase alleen door de overheid afgegeven certificaten van oorsprong. Hoe die certificaten onder het nieuwe handelsakkoord werken, leest u in ons artikel over het EU-Mercosur-akkoord. De achtergrond van het akkoord zelf staat in ons stuk over het EU-Mercosur-akkoord.

Zona franca en vrijhandelszone in Ciudad del Este: het verschil met maquila

Naast de maquila kent Paraguay een apart regime voor vrije zones, de zonas francas. In het Nederlands spreekt men vaak van een vrijhandelszone. De bekendste liggen in en rond Ciudad del Este, aan de grens met Brazilië. In juni 2025 bezocht het MIC nog de Zona Franca Global van Ciudad del Este, waar bedrijven medische hulpmiddelen, lucht- en ruimtevaarttechniek en microturbines voor hernieuwbare energie maken.

Het grote verschil zit in de logica. Een maquila is een productieregime dat aan een bedrijf en een programma hangt, waar dat bedrijf ook staat. Een zona franca is een afgebakend terrein buiten het douanegebied, waar opslag, handel, logistiek en productie onder een eigen fiscaal regime vallen. De wettelijke basis is volgens gangbare bronnen Ley 523/1995. De actuele tarieven en voorwaarden konden wij niet bij een primaire bron controleren.

Voor wie twijfelt, helpt een eenvoudige vuistregel. Wilt u vooral produceren voor Brazilië en Argentinië, dan ligt de maquila voor de hand. Gaat het om opslag, doorvoer en herverdeling naar derde landen, dan kan een vrije zone beter passen. In beide gevallen is een lokale jurist onmisbaar. Hoe het leven in de grensstad zelf eruitziet, beschrijven we in ons artikel over wonen in Ciudad del Este.

De Paraguay rivier en de Hidrovía als exportroute

Paraguay heeft geen kust, maar wel een waterweg naar de Atlantische Oceaan. De Hidrovía Paraguay-Paraná loopt van Puerto Cáceres in Brazilië tot Nueva Palmira in Uruguay en verbindt vijf landen. Het transport groeide volgens de Spaanstalige Wikipedia over de Hidrovía van 0,7 miljoen ton in 1988 tot rond 36 miljoen ton. Soja, ijzererts en brandstof domineren de lading.

De RVO schrijft dat Paraguay "ondanks dat het geen kustlijn heeft" over een van de grootste binnenvaartvloten ter wereld beschikt. Die vloot van duwbakken en sleepboten maakt bulkexport betaalbaar. In oktober 2026 liep er zelfs een Nederlandse handelsmissie naar Asunción rond maritieme logistiek, scheepsbouw en havens, georganiseerd door RVO en de ambassade in Buenos Aires.

De rivier is voor een producent vooral relevant bij zware of volumineuze goederen en bij containers richting de havens van Buenos Aires en Montevideo. Voor auto-onderdelen die naar Brazilië gaan, rijdt de vracht meestal over de weg via Ciudad del Este. Wie zijn logistiek plant, rekent beide routes door, inclusief de tijden waarin een laag waterpeil de laadcapaciteit van de duwbakken beperkt.

Bioceanische corridor: de brug bij Carmelo Peralta en de export naar Chili

Een tweede logistieke troef is nog in aanbouw. De bioceanische corridor moet het Braziliaanse Campo Grande via de Paraguayaanse Chaco en Noord-Argentinië verbinden met de Chileense havens aan de Stille Oceaan. In 2022 ging al een traject van 275 kilometer van de Ruta 15 tussen Carmelo Peralta en Loma Plata open.

Het sluitstuk is de brug over de rivier tussen Carmelo Peralta en Porto Murtinho. Volgens het MOPC is die 1.294 meter lang, met een middenoverspanning van 350 meter, en kost hij rond 103 miljoen dollar. De Paraguayaanse helft van Itaipú Binacional betaalt. In augustus 2026 waren de bouwwagens weggehaald en naderde de brug zijn voltooiing.

De brug is daarmee nog niet open. Eind september 2026 meldde het MOPC dat de toegangswegen aan Paraguayaanse kant op 23 procent stonden. Een openingsdatum is niet bekend. Reken dus niet op de corridor in een businessplan voor de komende twee jaar. Eerdere mijlpalen beschreven we in ons nieuwsbericht over de bioceanische brug.

Nearshoring naar Paraguay: het argument voor Europese bedrijven

Nearshoring betekent productie dichter bij de afzetmarkt brengen. Verkoopt een Europees bedrijf in Brazilië of Argentinië, dan is Paraguay een kandidaat. Het land ligt midden in de Mercosur, kent een lage inflatie en draagt sinds 2024 en 2025 een investment grade-rating van Moody's en S&P. De maquila voegt daar een lage heffing aan toe.

Het EU-Mercosur-akkoord verandert de rekensom voor wie onderdelen uit Europa aanvoert. Volgens de Europese Commissie schaft de Mercosur de tarieven af op 91 procent van de EU-export, met overgangstermijnen tot vijftien jaar. Auto-onderdelen en machines gaan voor het grootste deel in tien jaar naar nul. Europese componenten worden voor een Paraguayaanse assemblage daardoor geleidelijk goedkoper.

Het argument heeft ook grenzen. Paraguay is een kleine markt van ruim zes miljoen inwoners, en geschoold technisch personeel is schaars buiten Asunción en Ciudad del Este. Wie vooral in Europa verkoopt, wint met een fabriek in Paraguay weinig tijd ten opzichte van Azië. Het sterkste argument blijft de Braziliaanse en Argentijnse markt. Meer over de algemene praktijk van ondernemen leest u in ons artikel over zaken doen in Paraguay, en de vestiging zelf, van vennootschap tot RUC, regelen wij via onze dienst bedrijf oprichten.

Overweegt u een maquila of een vestiging in Paraguay? In een kennismakingsgesprek bespreken we uw plannen, de route naar een lokale vennootschap en de verblijfsvergunning voor u of uw bedrijfsleider. Fiscale structuurvragen legt u voor aan een fiscalist; op verzoek verwijzen wij u door. Plan een videogesprek

Loonkosten en energie: wat een maquila in Paraguay kost

Het beeld van Paraguay als land met de laagste lonen van de regio klopt niet meer. Sinds 1 juli 2026 bedraagt het minimumloon 3.044.000 guaraní per maand, omgerekend rond 460 euro. Daarmee heeft Paraguay volgens de krant La Nación het op twee na hoogste minimumloon van Zuid-Amerika. Het Braziliaanse minimum van 1.621 real komt op rond 290 euro, het Argentijnse op rond 250 euro.

Bovenop het loon betaalt de werkgever 16,5 procent premie aan het sociale-zekerheidsinstituut IPS en een wettelijke dertiende maand. Wat werknemers verdienen en welke regels gelden, leest u in onze gids over werken in Paraguay. De loonkosten per uur zijn dus niet spectaculair laag, wel voorspelbaar.

Bij energie ligt het voordeel duidelijker. De prijsvergelijker GlobalPetrolPrices noemde voor maart 2026 een zakelijk tarief van rond 0,057 dollar per kilowattuur in Paraguay, tegen 0,146 in Brazilië. Dat zijn indicatieve tarieven inclusief netkosten, geen contractprijzen voor grootverbruikers. Waar die goedkope stroom vandaan komt, leest u in ons artikel over Itaipú, groene stroom en datacenters.

Risico's van produceren onder het maquilaregime

De groei van de sector betekent niet dat elk project slaagt. Een paar risico's verdienen een plek in elke businesscase.

Afhankelijkheid van Brazilië. Met bijna twee derde van de afzet in één land voelt een producent elke Braziliaanse recessie, rentestijging of beleidswijziging direct. Spreid waar mogelijk de afnemers.

Wisselkoers. De guaraní is in een jaar ruim 17 procent sterker geworden tegenover de dollar. Voor een exporteur met kosten in guaraní en omzet in dollars of reais drukt dat de marge.

Oorsprong en douane. Wie de Mercosur-oorsprong niet haalt, verliest het nultarief. Een fout in de oorsprongsberekening kan achteraf tot naheffingen bij de afnemer leiden.

Infrastructuur. Laag water op de rivier, files bij de grensbruggen en een corridor die nog niet open is, kunnen levertijden verstoren. Een tweede route in het logistieke plan is geen luxe.

Regelgeving en uitvoering. De nieuwe wet en het decreet van 2026 moeten zich in de praktijk nog bewijzen. Overgangsregels, controles en interpretaties van de DNIT kunnen de komende jaren verschuiven.

Nederlandse kant. Een Paraguayaanse vennootschap met een Nederlandse aandeelhouder heeft fiscale gevolgen in Nederland, van de winstbelasting van de moeder tot de aangifteplicht van een directeur-grootaandeelhouder. Emigreert u zelf mee, dan heeft ook dat Nederlandse fiscale gevolgen. Laat het geheel vooraf toetsen door een fiscalist.

Veelgestelde vragen over maquila in Paraguay

Wat is een maquila in Paraguay?

Een maquila is een bedrijf in Paraguay dat in opdracht van een buitenlandse partij materialen invoert, bewerkt of assembleert en de producten exporteert. Het valt onder Ley 7547/2025 en betaalt één heffing van 1 procent. Invoerrechten op de ingevoerde materialen worden geschorst.

Hoeveel belasting betaalt een maquilabedrijf in Paraguay?

Volgens het MIC betaalt zo'n bedrijf een tributo único van 1 procent over de nationale toegevoegde waarde of de exportfactuur, afhankelijk van welk bedrag hoger is. Het bedrijf is vrijgesteld van IRE, IDU en INR. Over lokale verkopen gelden de gewone belastingen.

Hoe lang duurt de goedkeuring van een maquilaprogramma in Paraguay?

Volgens het MIC duurt de beoordeling van een programma 90 dagen. De aanvraag loopt volledig elektronisch via het exportloket VUE. Na goedkeuring moet het maquilacontract binnen 120 dagen worden ingediend, en industriële producenten laten hun verbruikscoëfficiënten door het INTN certificeren.

Mag een maquila in Paraguay ook op de lokale markt verkopen?

Ja, in de vorm maquila por capacidad ociosa. Een bestaand Paraguayaans bedrijf draait dan een programma naast zijn gewone productie en mag ook lokaal verkopen. Over die lokale verkopen betaalt het wel alle gewone Paraguayaanse belastingen, schrijft het MIC.

Kunnen maquilaproducten uit Paraguay zonder invoerrecht naar Brazilië?

Ja, als het product aan de Mercosur-oorsprongsregels voldoet. Onder die voorwaarde geldt volgens het MIC een nultarief bij export naar de Mercosur. Haalt het product de oorsprong niet, dan betaalt de Braziliaanse afnemer het gemeenschappelijk buitentarief. Laat de oorsprong per HS-code toetsen.

Wat is het verschil tussen maquila en een zona franca in Paraguay?

Een maquila is een productieregime dat aan een bedrijf en een goedgekeurd programma hangt, waar dat bedrijf ook staat. Een zona franca is een afgebakend terrein buiten het douanegebied, vooral voor opslag, handel en logistiek. De bekendste vrije zones van Paraguay liggen bij Ciudad del Este.

Moet een Nederlands bedrijf een vennootschap in Paraguay oprichten voor maquila?

Meestal wel, want de maquiladora schrijft zich als onderneming in Paraguay in via de VUE, met belastingnummer en boekhouding. Wie dat nog niet wil, kan via een shelter-maquila werken: een bestaand bedrijf met een programma levert dan gebouw, personeel en administratie.

Hoe hoog is het minimumloon voor maquila-werknemers in Paraguay?

Voor deze werknemers geldt het algemene minimumloon van Paraguay: 3.044.000 guaraní per maand sinds 1 juli 2026, rond 460 euro. De werkgever betaalt daarbovenop 16,5 procent IPS-premie en een dertiende maand. Dat ligt boven het Braziliaanse en Argentijnse minimum.

Wordt de Hidrovía over de Paraguay rivier ook gebruikt voor containers?

Ja, maar de Hidrovía is vooral een bulkroute voor soja, ijzererts en brandstof. Containers varen per duwbak of feederschip naar Buenos Aires en Montevideo. Voor producten richting Brazilië gaat de vracht meestal over de weg via Ciudad del Este.

Conclusie: maquila als springplank naar de Mercosur

De maquila is voor Europese producenten vooral een sleutel tot de Braziliaanse en Argentijnse markt. De heffing van 1 procent, de schorsing van invoerrechten en de goedkope stroom maken Paraguay aantrekkelijk, de groei van de export bewijst dat het regime werkt. Tegelijk zijn de lonen hoger dan veel mensen denken, is Brazilië een dominante klant en moeten de nieuwe wet en het decreet van 2026 zich nog in de praktijk bewijzen.

Wie serieus kijkt, begint bij de oorsprongsregels van zijn product, rekent loon, logistiek en energie door en laat de fiscale structuur aan beide kanten van de oceaan toetsen. Daarna volgen de vennootschap, het programma bij de CNIME en de verblijfsvergunning voor wie ter plaatse leiding geeft. Voor de invoer van machines en materialen bestaat onze begeleiding bij import en export.

Wilt u weten wat een maquila voor uw bedrijf kan betekenen?

Neem contact met ons op voor een vrijblijvend kennismakingsgesprek. Wij begeleiden u bij de oprichting van een vennootschap, de RUC-inschrijving en het traject naar uw residentie, en brengen u in contact met lokale specialisten voor het programma bij de CNIME.

Let op: Dit artikel vervangt geen individueel belasting-, juridisch of financieel advies. De maquilawet, het uitvoeringsdecreet, de oorsprongsregels en de belastingregels in Paraguay en Nederland kunnen wijzigen. Laat uw persoonlijke en zakelijke situatie door een gekwalificeerd adviseur beoordelen voordat u beslissingen neemt.